Китай стал мировой державой, но слишком мало споров о том, как это произошло и что это означает.Многие считают, что Китай экспортирует свою модель развития и навязывает ее другим странам.Но китайские компании также расширяют свое присутствие, сотрудничая с местными игроками и учреждениями, адаптируя и усваивая местные и традиционные формы, нормы и практики.
Благодаря многолетнему щедрому финансированию Фонда Форда Карнеги, он работает в семи регионах мира — Африке, Центральной Азии, Латинской Америке, Ближнем Востоке и Северной Африке, Тихоокеанском регионе, Южной Азии и Юго-Восточной Азии.Посредством сочетания исследований и стратегических встреч проект исследует эту сложную динамику, в том числе то, как китайские компании адаптируются к местному трудовому законодательству в Латинской Америке и как китайские банки и фонды изучают традиционные исламские финансовые и кредитные продукты в Юго-Восточной Азии и Центральной Азии. .Представители Востока и Китая помогают местным работникам повышать свою квалификацию в Центральной Азии.Эти адаптивные стратегии Китая, которые адаптируются и функционируют в местных реалиях, особенно игнорируются западными политиками.
В конечном счете, цель проекта — значительно расширить понимание и обсуждение роли Китая в мире и генерировать инновационные политические идеи.Это могло бы позволить местным субъектам лучше направлять китайскую энергию на поддержку своих обществ и экономик, преподать уроки для взаимодействия Запада по всему миру, особенно в развивающихся странах, помочь собственному политическому сообществу Китая извлечь уроки из разнообразия китайского опыта и, возможно, сократить трение.
Деловые переговоры между Бенином и Китаем показывают, как обе стороны могут ориентироваться в динамике деловых отношений в Китае и Африке.В Бенине китайские и местные чиновники вели длительные переговоры по соглашению о создании коммерческого центра, целью которого является углубление деловых связей между китайскими и бенинскими бизнесменами.Стратегически расположенный в Котону, главном экономическом городе Бенина, центр направлен на содействие инвестициям и оптовому бизнесу, служа центром деловых отношений Китая не только в Бенине, но и во всем западноафриканском регионе, особенно в обширном и растущем регионе. соседнего рынка Нигерии.
Эта статья основана на оригинальных исследованиях и полевых исследованиях, проведенных в Бенине с 2015 по 2021 год, а также на проектах и окончательных контрактах, согласованных авторами, что позволяет проводить параллельный сравнительный текстовый анализ, а также интервью перед полем и последующие действия.-вверх.Интервью с ведущими переговорщиками, бенинскими бизнесменами и бывшими бенинскими студентами в Китае.В документе показано, как власти Китая и Бенина вели переговоры о создании центра, в частности, как власти Бенина адаптировали китайских переговорщиков к местным трудовым, строительным и правовым нормам Бенина и оказывали давление на своих китайских коллег.
Эта тактика означала, что переговоры заняли больше времени, чем обычно.Сотрудничество между Китаем и Африкой часто характеризуется быстрыми темпами переговоров, и этот подход в некоторых случаях оказался пагубным, поскольку может привести к расплывчатым и несправедливым условиям окончательного контракта.Переговоры в Китайском бизнес-центре Бенина являются хорошим примером того, как хорошо скоординированные переговорщики могут уделять время работе в координации с различными правительственными ведомствами и могут помочь достичь лучших результатов с точки зрения высококачественной инфраструктуры и соблюдения существующих строительных, трудовых, экологических норм. и правила ведения бизнеса.и поддержание хороших двусторонних отношений с Китаем.
Исследования коммерческих отношений между китайскими и африканскими негосударственными субъектами, такими как купцы, торговцы и торговцы, обычно фокусируются на том, как китайские компании и мигранты импортируют товары и товары и конкурируют с местным африканским бизнесом.Но существует «параллельный» набор китайско-африканских деловых отношений, потому что, как выразились Джайлс Мохан и Бен Ламберт, «многие африканские правительства сознательно рассматривают Китай как потенциального партнера в экономическом развитии и легитимности режима».смотрите на Китай как на полезный источник ресурсов для личного и делового развития».1 Присутствие китайских товаров в Африке также увеличивается, отчасти из-за того, что африканские торговцы покупают товары из Китая, которые продаются в африканских странах.
Эти деловые отношения, особенно в западноафриканской стране Бенин, очень поучительны.В середине 2000-х годов местные бюрократы в Китае и Бенине вели переговоры о создании центра экономики и развития (известного на местном уровне как коммерческий центр), целью которого было развитие экономических и коммерческих связей между двумя сторонами путем предоставления ряда услуг по содействию торговле и деятельности. .разработка и другие сопутствующие услуги.Центр также стремится помочь формализовать деловые отношения между Бенином и Китаем, которые в основном носят неформальный или полуформальный характер.Стратегически расположенный в Котону, главном экономическом центре Бенина, недалеко от главного порта города, центр призван обслуживать китайский бизнес в Бенине и по всей Западной Африке, особенно на большом и растущем рынке соседних стран.Содействие росту инвестиционного и оптового бизнеса.в Нигерии.
В этом отчете рассматривается, как власти Китая и Бенина согласовывали условия открытия Центра и, в частности, как власти Бенина адаптировали китайских переговорщиков к местным трудовым, строительным, правовым стандартам и правилам Бенина.Китайские переговорщики полагают, что более длительные, чем обычно, переговоры позволяют властям Бенина более эффективно обеспечивать соблюдение правил.В этом анализе рассматривается, как такие переговоры работают в реальном мире, где африканцы не только обладают большой свободой воли, но и используют ее для значительного влияния, несмотря на асимметрию в отношениях с Китаем.
Лидеры африканского бизнеса играют ключевую роль в углублении и развитии экономических связей между Бенином и Китаем, гарантируя, что китайские компании не будут единственными бенефициарами их активного участия на континенте.Случай с этим бизнес-центром дает ценные уроки африканским переговорщикам, участвующим в переговорах по коммерческим сделкам и связанной с ними инфраструктуре с Китаем.
В последние годы торговые и инвестиционные потоки между Африкой и Китаем резко возросли.С 2009 года Китай является крупнейшим двусторонним торговым партнером Африки.3 Согласно последнему отчету о глобальных инвестициях Конференции Организации Объединенных Наций (ООН) по торговле и развитию, Китай является четвертым крупнейшим инвестором в Африке (по объему ПИИ) после Нидерландов, Великобритании и Франции в 2019 году4. В 2019 году 35 миллиардов долларов США. до $44 млрд в 2019 году5.
Однако эти всплески официальной торговли и инвестиционных потоков на самом деле не отражают масштаб, силу и скорость расширения экономических связей между Китаем и Африкой.Это связано с тем, что правительства и государственные предприятия (ГП), которым часто уделяется непропорциональное внимание средств массовой информации, не являются единственными игроками, определяющими эти тенденции.Фактически, все более сложные игроки в китайско-африканских деловых отношениях включают большое количество частных китайских и африканских игроков, особенно МСП.Они работают в формальной организованной экономике, а также в полуформальной или неформальной обстановке.Одной из целей создания государственных бизнес-центров является облегчение и регулирование этих деловых отношений.
Как и многие другие африканские страны, экономика Бенина характеризуется сильным неформальным сектором.По данным Международной организации труда, по состоянию на 2014 год почти восемь из десяти работников в странах Африки к югу от Сахары имели «уязвимую занятость».6 Однако, согласно исследованию Международного валютного фонда (МВФ), неформальная экономическая деятельность имеет тенденцию серьезно ограничивать налогообложение в развивающихся странах, которые больше всего нуждаются в стабильной налоговой базе.Это говорит о том, что правительства этих стран заинтересованы в более точном измерении масштабов неформальной экономической деятельности и обучении тому, как переместить производство из неформального сектора в формальный.7 В заключение отметим, что участники формальной и неформальной экономики углубляют деловые отношения между Африкой и Китаем.Простое участие правительства не объясняет эту цепочку действий.
Например, помимо крупных китайских государственных предприятий, работающих в Африке в самых разных областях — от строительства и энергетики до сельского хозяйства и нефти и газа, есть еще несколько ключевых игроков.Провинциальные государственные предприятия Китая также являются фактором, хотя они и не имеют таких же привилегий и интересов, как крупные государственные предприятия, находящиеся под юрисдикцией центральных властей в Пекине, особенно Комиссии Госсовета по надзору и управлению государственными активами.Однако эти провинциальные игроки все больше завоевывают долю рынка в нескольких ключевых африканских отраслях, таких как горнодобывающая, фармацевтическая, нефтяная и мобильная связь.8 Для этих провинциальных фирм интернационализация была способом избежать растущей конкуренции со стороны крупных центральных государственных предприятий на внутреннем рынке Китая, но выход на новые зарубежные рынки также является способом развития их бизнеса.Эти государственные предприятия часто работают в основном автономно, без какого-либо централизованного планирования, санкционированного Пекином.9
Есть и другие важные действующие лица.Помимо китайских государственных предприятий на центральном и провинциальном уровнях, в Африке через полуформальные или неформальные транснациональные сети действуют крупные сети китайских частных предприятий.В Западной Африке многие из них были созданы по всему региону, и еще больше в таких странах, как Гана, Мали, Нигерия и Сенегал.10 Эти частные китайские компании играют все более важную роль в торговых отношениях между Китаем и Африкой.Независимо от размера участвующих компаний, многие анализы и комментарии подчеркивают роль этих китайских игроков, включая частные компании.Однако африканский частный сектор также активно углубляет сеть коммерческих отношений между своими странами и Китаем.
Китайские товары, особенно текстиль, мебель и потребительские товары, повсеместно распространены на городских и сельских рынках Африки.Поскольку Китай стал крупнейшим торговым партнером Африки, рыночная доля этой продукции в настоящее время немного превышает долю аналогичной продукции в западных странах.одиннадцать
Лидеры африканского бизнеса вносят важный вклад в распространение китайских товаров в Африке.Будучи импортерами и дистрибьюторами на всех уровнях соответствующей цепочки поставок, они поставляют эти потребительские товары из различных регионов материкового Китая и Гонконга, а затем через Котону (Бенин), Ломе (Того), Дакар (в Сенегале) и Аккру (в Гана) и т. д. 12 Они играют центральную роль во все более плотной торговой сети между Китаем и Африкой.
Это явление исторически связано.В 1960-х и 1970-х годах некоторые западноафриканские страны после обретения независимости установили дипломатические отношения с Китайской Народной Республикой, возглавляемой Коммунистической партией, и китайские товары хлынули в страну по мере того, как Пекинская программа сотрудничества в целях развития за рубежом приобретала форму.Эти товары уже давно продаются на местных рынках, а полученные доходы перерабатываются для местных проектов развития.13
Но помимо африканского бизнеса в этих экономических сделках участвуют и другие африканские негосударственные субъекты, особенно студенты.С 1970-х и 1980-х годов, когда дипломатические отношения Китая с правительствами нескольких стран Западной Африки привели к предоставлению стипендий африканским студентам для обучения в Китае, некоторые африканские выпускники этих программ основали малые предприятия, которые экспортируют китайские товары в свои страны. Чтобы компенсировать местную инфляцию..четырнадцать
Но расширение импорта китайских товаров в африканские экономики оказало особенно сильное влияние на франкоязычную Африку.Частично это связано с колебаниями стоимости западноафриканской версии франка КФА (также известной как франк КФА), общей региональной валюты, которая когда-то была привязана к французскому франку (теперь привязана к евро).1994 г. После девальвации франка Сообщества вдвое цены на европейские потребительские товары, импортируемые из-за девальвации валюты, выросли вдвое, а китайские потребительские товары стали более конкурентоспособными.15 китайских и африканских бизнесменов, включая новые компании, воспользовались этой тенденцией за этот период, что еще больше углубило коммерческие связи между Китаем и Западной Африкой.Эти разработки также помогают африканским домохозяйствам предлагать африканским потребителям более широкий ассортимент товаров китайского производства.В конечном итоге эта тенденция привела к повышению уровня потребления в сегодняшней Западной Африке.
Анализ деловых отношений между Китаем и рядом стран Западной Африки показывает, что африканские бизнесмены ищут рынок сбыта для товаров из Китая, поскольку хорошо знают свои местные рынки.Мохан и Ламперт отмечают, что «предприниматели из Ганы и Нигерии играют более непосредственную роль в поощрении китайского присутствия, приобретая потребительские товары, а также партнеров, рабочих и средства производства из Китая».в обеих странах.Еще одна стратегия экономии средств – нанять китайских технических специалистов для наблюдения за установкой оборудования и обучения местных специалистов эксплуатации, обслуживанию и ремонту таких машин.Как отметил исследователь Марио Эстебан, некоторые африканские игроки «активно нанимают китайских рабочих… чтобы повысить производительность и обеспечить более качественные товары и услуги»17.
Например, нигерийские бизнесмены и бизнес-лидеры открыли торговый центр Chinatown в столице Лагосе, чтобы китайские иммигранты могли видеть в Нигерии место для ведения бизнеса.По словам Мохана и Ламперта, цель совместного предприятия — «привлечь китайских предпринимателей к дальнейшему открытию заводов в Лагосе, тем самым создавая рабочие места и поддерживая экономическое развитие».Прогресс.Другие страны Западной Африки, включая Бенин.
Бенин, франкоговорящая страна с населением 12,1 миллиона человек, является хорошим отражением этой все более тесной коммерческой динамики между Китаем и Западной Африкой.19 Страна (бывшая Дагомея) получила независимость от Франции в 1960 году, а затем колебалась между дипломатическим признанием Китайской Народной Республики и Китайской Республики (Тайвань) до начала 1970-х годов.Бенин стал Китайской Народной Республикой в 1972 году при президенте Матье Кереке, который установил диктатуру с коммунистическими и социалистическими чертами.Он пытался перенять опыт Китая и подражать китайским элементам у себя дома.
Эти новые привилегированные отношения с Китаем открыли рынок Бенина для китайских товаров, таких как велосипеды Phoenix и текстиль.В 1985 году в бенинском городе Локоса 20 китайских бизнесменов основали Ассоциацию текстильной промышленности и присоединились к компании.Бенинские торговцы также едут в Китай, чтобы купить другие товары, в том числе игрушки и фейерверки, и привезти их обратно в Бенин.21 В 2000 году при Креку Китай заменил Францию в качестве крупнейшего торгового партнера Бенина.Отношения между Бенином и Китаем значительно улучшились в 2004 году, когда Китай заменил ЕС, укрепив лидерство Китая как крупнейшего торгового партнера страны (см. Диаграмму 1).двадцать два
Помимо более тесных политических связей, экономические соображения также помогают объяснить эти расширенные модели торговли.Низкая стоимость китайских товаров делает товары, произведенные в Китае, привлекательными для бенинских торговцев, несмотря на высокие транзакционные издержки, включая доставку и тарифы.23 Китай предлагает бенинским торговцам широкий ассортимент товаров в различных ценовых диапазонах и обеспечивает быстрое оформление виз для бенинских торговцев, в отличие от Европы, где бизнес-визы в Шенгенской зоне более удобны для бенинских (и других африканских) торговцев. Трудно получить.24 В результате Китай стал предпочтительным поставщиком для многих бенинских компаний.Фактически, согласно интервью с бенинскими бизнесменами и бывшими студентами в Китае, относительная легкость ведения бизнеса с Китаем способствовала расширению частного сектора в Бенине, привлекая больше людей к экономической деятельности.25
Студенты Бенина также принимают участие, пользуясь преимуществами легкого получения студенческих виз, изучая китайский язык и выступая в качестве переводчиков между Бенином и китайскими бизнесменами (включая текстильные компании) между Китаем и возвращением Бенина.Присутствие местных бенинских переводчиков помогло частично устранить языковые барьеры, которые часто существуют между китайскими и иностранными деловыми партнерами, в том числе в Африке.Бенинские студенты служат связующим звеном между африканским и китайским бизнесом с начала 1980-х годов, когда бенинцы, особенно представители среднего класса, начали массово получать стипендии для обучения в Китае.26
Студенты могут взять на себя такие роли, отчасти потому, что посольство Бенина в Пекине, в отличие от посольства Китая в Бенине, в основном состоит из дипломатов и технических экспертов, которые в основном отвечают за политику и меньше участвуют в коммерческих отношениях.27 В результате многие бенинские студенты нанимаются местными предприятиями для неофициального предоставления переводческих и деловых услуг в Бенине, таких как выявление и оценка китайских фабрик, содействие посещению объектов и проведение комплексной проверки товаров, приобретенных в Китае.Бенинские студенты предоставляют эти услуги в ряде китайских городов, включая Фошань, Гуанчжоу, Шаньтоу, Шэньчжэнь, Вэньчжоу, Сямэнь и Иу, где десятки африканских бизнесменов ищут все: от мотоциклов, электроники и строительных материалов до сладостей и игрушек.Поставщики различных товаров.Такая концентрация бенинских студентов также навела мосты между китайскими бизнесменами и другими бизнесменами из Западной и Центральной Африки, включая Кот-д'Ивуар, Демократическую Республику Конго, Нигерию и Того, по словам бывших студентов, опрошенных отдельно для этого исследования.
В 1980-е и 1990-е годы торговые и коммерческие отношения между Китаем и Бенином в основном строились по двум параллельным направлениям: официальные и формальные правительственные отношения и неформальные отношения между бизнесом или бизнесом с потребителем.Респонденты Национального совета работодателей Бенина (Conseil National du Patronat Beninois) заявили, что бенинские компании, не зарегистрированные в Торгово-промышленной палате Бенина, больше всего выиграли от расширения отношений с Китаем за счет прямых закупок строительных материалов и других товаров.29 Эти зарождающиеся отношения между бизнес-сектором Бенина и признанными китайскими игроками получили дальнейшее развитие с тех пор, как Китай начал спонсировать крупные межправительственные инфраструктурные проекты в экономической столице Бенина Котону.Популярность этих масштабных строительных проектов (правительственных зданий, конференц-центров и т. д.) повысила интерес бенинских компаний к закупкам строительных материалов у китайских поставщиков.тридцать
К концу 1990-х и началу 2000-х годов в Западной Африке эта неформальная и полуформальная торговля дополнялась растущим созданием китайских коммерческих центров, в том числе в Бенине.Коммерческие центры, основанные местными купцами, также возникли в столицах других стран Западной Африки, таких как Нигерия.Эти центры помогли африканским домохозяйствам и предприятиям расширить свои возможности покупать китайские товары оптом и позволили правительствам некоторых африканских стран лучше организовывать и регулировать эти коммерческие отношения, которые органически отделены от официальных экономических и дипломатических отношений.
Бенин не является исключением.Он также создал новые институты для лучшей организации и регулирования деловых отношений с Китаем.Лучшим примером является Китайский центр экономического и коммерческого развития Бенина, созданный в 2008 году в главном деловом районе Ганси, Котону, недалеко от морского порта.Центр, также известный как Китайский бизнес-центр Бенин-центр, был создан в рамках официального партнерства между двумя странами.
Хотя строительство не было завершено до 2008 года, десять лет назад, во время президентства Креку, в январе 1998 года в Пекине был подписан предварительный меморандум о взаимопонимании, в котором упоминалось о намерении создать китайский бизнес-центр в Бенине.31 Основной целью Центра является содействие экономическому и деловому сотрудничеству между китайскими и бенинскими субъектами.Центр построен на 9700 квадратных метрах земли и занимает площадь 4000 квадратных метров.Затраты на строительство в размере 6,3 миллиона долларов США были покрыты за счет смешанного пакета финансирования, организованного правительством Китая и провинциальной командой Teams International в Нинбо, Чжэцзян.В целом 60% финансирования поступает за счет грантов, а остальные 40% финансируются международными командами.32 Центр был создан в соответствии с соглашением о строительстве-эксплуатации-передаче (СЭП), которое включало 50-летнюю аренду от правительства Бенина, принадлежащую Teams International, после чего инфраструктура должна была быть передана под контроль Бенина.33
Первоначально предложенный представителем посольства Китая в Бенине, этот проект должен был стать центром внимания для бенинских предприятий, заинтересованных в ведении бизнеса с Китаем.34 По их словам, бизнес-центр предоставит представителям бенинских и китайских компаний центральную платформу для расширения торговли, что в конечном итоге может привести к официальной регистрации более неформального бизнеса в Бенинской торгово-промышленной палате.Но помимо того, что бизнес-центр является универсальным бизнес-центром, он также будет служить связующим звеном для различных мероприятий по продвижению торговли и развитию бизнеса.Его целью является содействие инвестиционной, импортной, экспортной, транзитной и франчайзинговой деятельности, организация выставок и международных бизнес-ярмарок, оптовых складов китайской продукции, а также консультирование китайских компаний, заинтересованных в участии в тендерах на проекты городской инфраструктуры, сельскохозяйственных предприятий и проектов, связанных с услугами.
Но хотя китайский актер, возможно, и придумал коммерческий центр, это еще не конец истории.Переговоры заняли больше времени, чем ожидалось, поскольку бенинский актер озвучил ожидания, выдвинул свои собственные требования и настаивал на жестких сделках, к которым китайским игрокам пришлось приспосабливаться.Поездки, интервью и ключевые внутренние документы создают основу для переговоров и того, как государственные деятели Бенина могут действовать в качестве доверенных лиц и убеждать китайских игроков адаптироваться к местным нормам и коммерческим правилам, учитывая асимметричные отношения страны с более сильным Китаем.35
Китайско-африканское сотрудничество часто характеризуется быстрыми переговорами, заключением и реализацией соглашений.Критики утверждают, что этот быстрый процесс привел к снижению качества инфраструктуры.36 Напротив, переговоры в Бенине по поводу Китайского бизнес-центра в Котону показали, насколько многого может достичь хорошо скоординированная бюрократическая команда из различных министерств.Это особенно верно, когда они продвигают переговоры, настаивая на замедлении темпов переговоров.Консультируйтесь с представителями различных государственных ведомств, предлагайте решения для создания высококачественной инфраструктуры и обеспечения соблюдения местных строительных, трудовых, экологических и бизнес-стандартов и норм.
В апреле 2000 года представитель Китая из Нинбо прибыл в Бенин и открыл проектный офис строительного центра.Стороны приступили к предварительным переговорам.В состав бенинской стороны входят представители Строительного бюро Министерства окружающей среды, жилищного строительства и городского планирования (назначенного руководителем группы городского планирования правительства Бенина), Министерства иностранных дел, Министерства планирования и развития, Министерства промышленности и Торговля и Министерство экономики и финансов.В переговорах с Китаем участвуют посол Китая в Бенине, директор Бюро внешней торговли и экономического сотрудничества Нинбо, представители международной группы.37 В марте 2002 года еще одна делегация Нинбо прибыла в Бенин и подписала меморандум с Министерством промышленности Бенина.Бизнес: В документе указано месторасположение будущего бизнес-центра.38 В апреле 2004 года министр торговли и промышленности Бенина посетил Нинбо и подписал меморандум о взаимопонимании, положив начало следующему раунду официальных переговоров.39
После начала официальных переговоров по бизнес-центру китайские переговорщики представили проект контракта СЭП правительству Бенина в феврале 2006 года. 40 Но более пристальный взгляд на этот предварительный проект показывает это.Текстуальный анализ этого первого проекта (на французском языке) показывает, что первоначальная позиция китайских переговорщиков (которую впоследствии пыталась изменить бенинская сторона) содержала расплывчатые договорные положения относительно строительства, эксплуатации и передачи китайского бизнес-центра, а также положения о преференциальном режиме и предлагаемых налоговых льготах.41
Стоит отметить несколько моментов, связанных с этапом строительства первого проекта.Некоторые попросят Бенин оплатить определенные «сборы», не уточняя, насколько велики эти расходы.42 Китайская сторона также попросила «корректировать» заработную плату бенинских и китайских рабочих, участвующих в проекте, но не уточнила сумму корректировки.43 Предлагаемый параграф о Китае также требует, чтобы предварительное технико-экономическое обоснование и воздействие на окружающую среду исследования будет проводить только китайская сторона, отметив, что исследования воздействия проводят представители Исследовательских бюро (исследовательских бюро).44 В расплывчатых формулировках контракта также отсутствует график этапа строительства.Например, в одном из пунктов в общих чертах говорилось, что «Китай предоставит обратную связь по результатам технических исследований», но не уточнялось, когда это произойдет.45 Аналогичным образом, в проектах статей не упоминаются протоколы безопасности для местных рабочих в Бенине.
В проекте раздела о деятельности центра среди положений, предложенных китайской стороной, есть также общие и расплывчатые положения.Китайские переговорщики потребовали разрешить китайским бизнес-операторам, работающим в бизнес-центре, продавать товары оптом и в розницу не только в самом центре, но и на местных рынках Бенина.46 Это требование противоречит первоначальным целям Центра.Предприятия предлагают оптовые товары, которые бенинские предприятия могут закупать в Китае и продавать более широко в качестве розничных товаров в Бенине и по всей Западной Африке.47 Согласно предложенным условиям, центр также позволит китайским сторонам предоставлять «другие коммерческие услуги», не уточняя, какие именно.48
Другие положения первого проекта также были односторонними.В проекте предлагается, не уточняя значения этого положения, что заинтересованным сторонам в Бенине не разрешается предпринимать «какие-либо дискриминационные действия против Центра», но его положения, похоже, допускают большую свободу действий, а именно «в максимально возможной степени».Постарайтесь обеспечить работой местных жителей в Бенине, но не уточнили, как именно это будет сделано.49
Договаривающиеся стороны Китая также установили особые требования по освобождению от ответственности.Этот параграф требует, чтобы «Бенинская партия не позволяла какой-либо другой китайской политической партии или стране в субрегионе (Западная Африка) создавать аналогичный центр в городе Котону в течение 30 лет с даты ввода центра в эксплуатацию.«50 содержит такие сомнительные термины, которые подчеркивают, как китайские переговорщики пытаются задушить конкуренцию со стороны других иностранных и других китайских игроков.Подобные исключения отражают то, как китайские провинциальные компании пытаются конкурировать с другими компаниями, включая другие китайские компании51, приобретая привилегированное и эксклюзивное деловое присутствие.
Как и условия строительства и эксплуатации Центра, условия возможной передачи проекта под контроль Бенина требуют от Бенина взять на себя все связанные с этим издержки и расходы, включая гонорары адвокатов и другие расходы.52
Проект контракта также включает несколько пунктов, предложенных Китаем относительно предложений о преференциальном режиме.Например, одно из положений заключалось в выделении земли на окраине Котону, называемой Гбоже, для строительства складов для китайских компаний, связанных с торговым центром, для хранения товаров.53 Китайские переговорщики также потребовали допустить китайских операторов.54 Если бенинские переговорщики примут этот пункт, а затем передумают, Бенин будет вынужден компенсировать китайцам потери.
Среди предлагаемых тарифов и льгот китайские переговорщики также требуют более мягких условий, чем те, которые разрешены национальным законодательством Бенина, требуя уступок в отношении транспортных средств, обучения, регистрационных печатей, управленческих сборов и технических услуг, а также заработной платы в Бенине.Китайские рабочие и операторы бизнес-центров.55 Китайские переговорщики также потребовали освобождения от налогов прибылей китайских компаний, работающих в центре, до неустановленного потолка, материалов для содержания и ремонта центра, а также рекламы и рекламных кампаний для продвижения деятельности центра.56
Как показывают эти детали, китайские переговорщики выдвинули ряд требований, зачастую в стратегически расплывчатых терминах, направленных на максимизацию своей переговорной позиции.
Получив проекты контрактов от своих китайских коллег, бенинские переговорщики вновь инициировали тщательное и активное исследование с участием многих заинтересованных сторон, которое привело к значительным изменениям.В 2006 году было решено поручить конкретным министерствам, представляющим правительство Бенина, рассматривать и вносить поправки в контракты на городскую инфраструктуру, а также пересматривать условия таких сделок в координации с другими соответствующими министерствами.57 В данном конкретном контракте основным участвующим министерством Бенина является Министерство окружающей среды, среды обитания и городского планирования, которое является координатором по рассмотрению контрактов с другими министерствами.
В марте 2006 года министерство организовало переговорную встречу в Локоссе, пригласив ряд отраслевых министерств58 рассмотреть и обсудить проект, в том числе Министерство торговли и промышленности, Министерство труда и социальных служб, Министерство юстиции и законодательства, Главное управление экономики и финансов, бюджетные обязанности Генерального управления и Министерства внутренних дел и общественной безопасности.59 Учитывая, что законопроект может затронуть все аспекты экономической и политической жизни Бенина (включая строительство, деловую среду, налогообложение и т.д.), представители каждого министерства имеют формальную возможность ознакомиться с конкретными положениями в соответствии с существующими положениями. в своих соответствующих секторах и тщательно оценить положения, предложенные Китаем. Степень соответствия местным нормам, кодексам и практике.
Это отступление в Локасе дает бенинским переговорщикам время и дистанцию от своих китайских коллег, а также любое потенциальное давление, под которым они могут оказаться.Представители министерства Бенина, присутствовавшие на встрече, предложили ряд поправок к проекту контракта, чтобы обеспечить соответствие условий контракта бенинским правилам и стандартам.Используя опыт всех этих министерств, вместо того, чтобы позволять одному ведомству доминировать и командовать, чиновники Бенина смогли сохранить единый фронт и подтолкнуть своих китайских коллег к соответствующим изменениям в следующем раунде переговоров.
По словам бенинских переговорщиков, следующий раунд переговоров с их китайскими коллегами в апреле 2006 года длился три «дня и ночи» туда и обратно.60 китайских участников переговоров настаивали на том, чтобы центр стал торговой площадкой.(не только оптом), но Министерство промышленности и торговли Бенина возразило против этого и повторило, что это юридически неприемлемо.
В целом, многосторонний пул правительственных экспертов Бенина позволил его переговорщикам представить своим китайским коллегам проект нового контракта, который больше соответствует правилам и положениям Бенина.Единство и координация правительства Бенина осложнили попытки Китая разделять и властвовать, натравливая части бенинских бюрократов друг на друга, вынуждая их китайских коллег идти на уступки и соблюдать местные нормы и деловую практику.Бенинские переговорщики присоединились к приоритетам президента по углублению экономических связей Бенина с Китаем и формализации связей между соответствующими частными секторами двух стран.Но им также удалось защитить местный рынок Бенина от наводнения китайских розничных товаров.Это важно, поскольку острая конкуренция между местными производителями и китайскими конкурентами начала усиливать противодействие торговле с Китаем со стороны бенинских торговцев, которые работают на крупных рынках, таких как рынок Дантоп, один из крупнейших открытых рынков Западной Африки.61
Отступление объединяет правительство Бенина и помогает официальным лицам Бенина занять более последовательную позицию на переговорах, которую Китаю пришлось скорректировать.Эти переговоры помогают продемонстрировать, как маленькая страна может вести переговоры с такой крупной державой, как Китай, если они хорошо скоординированы и выполняются.
Время публикации: 18 октября 2022 г.